計量事業(yè)長足發(fā)展 計量是關于測量的科學。新中國成立以來，我國政府高度重視計量工作。1955年1月25日，國家計量局成立，統(tǒng)一管理全國的計量工作，中國的計量事業(yè)得到了長足發(fā)展。改革開放以來，通過深化量傳體制改革，健全計量法規(guī)體系，加強計量監(jiān)督，推廣校準服務，推動企業(yè)加強計量基礎工作，發(fā)揮了計量在保證質(zhì)量、降低消耗、提高效益方面的技術保障作用。 科技計量確保量值統(tǒng)一準確 “科技要發(fā)展，計量需先行”?？萍加嬃康闹饕蝿站褪墙一鶞?、標準體系，保證量值的統(tǒng)一和準確。而新中國的計量基、標準建設則是從零開始的。1955年組建中國計量科學研究院，20世紀60年代初，在聶榮臻元帥親自主持和老一輩科學家的指導下，將計量科學研究作為國家科研規(guī)劃的重中之重，投入大量人力、物力、財力進行建設。 我國計量科技50年的發(fā)展，飽含著全國廣大計量工作者的心血。王大珩院士等老一輩科學家對計量工作傾注了畢生的精力。2001年4月，他又和20多位院士一起向國務院呈送了《面向21世紀社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求，加快建設我國現(xiàn)代計量體系的建議》。以張仲華院士、高潔院士為代表的計量科研工作者，幾十年自力更生，研制開發(fā)出我國各項計量基、標準。多年來，計量院取得重大科研成果500多項，其中獲得國家級和省部級科學技術成果獎300多項，部分成果達到國際先進水平。經(jīng)過幾代計量工作者的共同努力，實現(xiàn)了全國計量單位的統(tǒng)一，確保了各方面測量量值的準確可靠。 目前，全國建立了數(shù)千個計量技術機構(gòu)；這些機構(gòu)中有計量檢定員5萬多人，其他企、事業(yè)單位有計量檢定員約10萬人；有十多個計量專業(yè)技術委員會，發(fā)布2000多個計量檢定規(guī)程；除批準計量院等12個計量技術機構(gòu)研制的177項高精密測量系統(tǒng)作為計量基準外，還建立了4萬多項各等級社會公用計量標準，6萬多項部門和企、事業(yè)單位最高計量標準，2000多種國家有證標準物質(zhì)，2000多名注冊的國家計量標準考評員，形成了包括十大計量專業(yè)的量值傳遞網(wǎng)絡，基本滿足了各方面量值傳遞和溯源的需要。 法制計量規(guī)范市場秩序 法制計量是我國計量管理工作的重點，在規(guī)范計量行為、維護市場秩序方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國法制計量工作已經(jīng)步入規(guī)范化軌道。 早在1959年，國務院就發(fā)布了關于在全國統(tǒng)一計量制度的命令，1984年頒布關于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令，到1990年基本完成了向以國際單位制為基礎的法定計量單位的過渡。1985年9月6日，六屆人大常委會第十二次會議審議通過了《計量法》，并于1986年7月1日實施。政府計量部門全面介入商貿(mào)、安全、健康、環(huán)保等領域，建立起法制計量體系。 目前，全國有一萬多家企業(yè)取得制造計量器具許可證，4000多家企業(yè)取得修理計量器具許可證，培訓制造、修理計量器具考評員2000多名；國家授權(quán)定型鑒定機構(gòu)50多家，累計完成2000多種計量器具定型鑒定任務；各地授權(quán)80多家樣機試驗機構(gòu)，累計完成約3萬種計量器具樣機試驗任務；20多個國家和地區(qū)的300多家外商申請辦理型式批準，1000多個系列的產(chǎn)品獲得進口型式批準證書；每年強制檢定計量標準約7萬臺件、工作計量器具2000多萬臺件；每年都對計量器具的產(chǎn)品質(zhì)量和定量包裝商品凈含量組織進行監(jiān)督抽查。 工程計量提升企業(yè)管理水平 我國工程計量不斷得到強化?！队嬃糠ā穼嵤┖?，各行業(yè)幾十萬個企業(yè)規(guī)范了計量管理，配備了必要的計量器具，培訓了計量技術和計量管理人員，建立完善了計量保證體系。近幾年，依據(jù)ISO10012測量管理體系標準開展完善計量檢測體系工作，800多家企業(yè)獲得完善計量檢測體系證書；上萬家中小型企業(yè)開展了計量能力確認工作。工程計量作為工業(yè)生產(chǎn)管理技術基礎的觀念和意識得到普遍認同。 國際交往加快追趕世界先進步伐 目前，我國與國際計量方面的交往日益增多，追趕世界計量科技前沿的步伐開始加快，在國際計量領域的地位不斷提高。 ２０世紀60年代以來，我國陸續(xù)加入了米制公約、國際法制計量組織、國際計量技術委員會、國際標準物質(zhì)信息庫、國際原子能機構(gòu)/世界衛(wèi)生組織次級標準劑量實驗室網(wǎng)、亞太地區(qū)計量規(guī)劃組織和亞太法制計量論壇，形成了國際交流與合作的新局面。 1999年，中國計量科學研究院在國際計量局簽署了《國家計量基（標）準互認和國家計量院簽發(fā)的校準與測量證書互認》協(xié)議后，積極參與國際和亞太區(qū)域之間的比對，參加國際計量局關鍵比對68項。1995年以前，參加國際關鍵性比對14項，參加亞太地區(qū)APMP比對9大項，確保量值的國際可比性和溯源性。為貿(mào)易全球化、市場國際化積極承擔市場需求的計量仲裁以及計量校準、檢測等技術支撐工作。 在國際交往與合作中，計量院作為國家級的計量科研基地，以其高水平的科研成就和較強的綜合實力，為國際計量科技的發(fā)展做出了貢獻，贏得了較高聲譽。在國際計量局、國際法制計量組織等國際機構(gòu)及其所屬的各專業(yè)委員中，都有我國計量專家參加。計量院還派出專家為東南亞國家建立基準標準。2004年10月22日，在北京舉行了第20屆亞太計量規(guī)劃組織大會。 1971年以來，我國接待了來自40多個國家和地區(qū)的近3300名外賓來訪，進行學術交流；自1955年以來，我國派出科技人員1649人次參加國家會議，進行訪問、技術合作、考察、技術培訓，同20多個國家計量機構(gòu)簽署了計量合作協(xié)議。 若干計量基、標準達到了國際領先水平，并在理論上有所創(chuàng)新。如量子化霍爾電阻基準，不確定度達到了10-10量級，大大超過了國際同類基準的水平；激光冷卻銫原子噴泉基準鐘準確度達到了相當8.5×10-15，相當于350萬年不差一秒，得到國際計量界和發(fā)達國家計量同行們的良好評價，在亞洲也躍居前列，為我國融入世界現(xiàn)代計量體系并進一步發(fā)展奠定了良好基礎。 放眼現(xiàn)實正視困難 面對２１世紀科學技術的迅速發(fā)展和經(jīng)濟全球化，國際現(xiàn)代計量的發(fā)展呈現(xiàn)出諸多新的趨勢，在這些新的趨勢面前，專家指出，必須看到我國在計量方面還存在許多不足和困難，與世界發(fā)達國家相比還有較大的差距。 首先，我國現(xiàn)有計量基、標準大多建于20世紀70～80年代，計量基、標準的整體技術水平相對落后。雖然近年來國家對計量基、標準的建設投入有所增加，計量基、標準的狀況有所改善，約有40%的計量基、標準能達到國際先進水平，但整體水平與國際先進水平的差距在不斷拉大。在國際計量局組織的物理關鍵量比對的184個項目中，我國只參加了77項，約占總數(shù)的42%，對超過1/2的項目，我國尚不具備參加的能力?；瘜W關鍵量比對我國參加了28項，僅占總數(shù)的50%。熱點領域的研究性比對，由于更多地應用了最新的化學計量技術，我國只參加了30項，僅占總數(shù)的不足40%，化學計量基、標準的能力不足是最主要的制約因素。 另外，在新的市場經(jīng)濟體制下，計量工作的改革和發(fā)展日益顯得緩慢。現(xiàn)行計量法律法規(guī)大多制定于２０世紀七八十年代，其中不少規(guī)定及相應實施的計量管理已不適應入世和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。如法制管理的計量器具范圍過寬，實際上管不到位；對定量包裝商品和一些與WTO/TBT協(xié)議正當目標原則有關的計量工作缺少法律規(guī)范；工程計量和法制計量界限不清，單一的檢定方式無法滿足各領域?qū)Ω鞣N工程參量測量的量值溯源需要，對由此需求而形成的校準、檢測活動則缺少規(guī)范管理。 還有，我國在新能源、新材料、信息技術、生物工程等高新技術以及國防尖端技術發(fā)展方面有許多急需的計量基、標準和測量方法尚屬空白。如納米技術要求對被研究和制造的對象在原子尺度上進行準確測量，而我國尚未建立納米計量標準；高新技術產(chǎn)品電磁兼容性能的評定日益重要，而我國沒有對電磁兼容的測量設備建立溯源系統(tǒng)，無法準確判斷有關科研成果及其產(chǎn)品質(zhì)量；工業(yè)自動化要求實現(xiàn)在線檢測，但我國對極端量、動態(tài)量的溯源問題尚未解決，嚴重制約了高新技術及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 面對挑戰(zhàn)奮斗不息 我國計量管理部門負責人指出，我國計量工作要適應新的挑戰(zhàn)，要加快計量工作的改革和發(fā)展步伐，使我國的科學計量、法制計量和工程計量能協(xié)調(diào)發(fā)展，基本達到世界先進水平，與市場經(jīng)濟體制的要求和WTO的規(guī)則相適應，不斷滿足科技進步、經(jīng)濟和國防建設、社會發(fā)展對計量的需求。 基礎性 前瞻性 建設國際水平的開放實驗室，開展“基礎性、前瞻性、綜合性”研究，用5年左右時間，縮小我國與發(fā)達國家目前在以量子物理應用為主要特征的科學計量前沿研究方面10～15年左右的差距。 加快修訂計量法規(guī) 從經(jīng)濟發(fā)展的需要和符合WTO/TBT協(xié)議的基本原則出發(fā)，加快修訂計量法律法規(guī)，改革計量管理體制，制定統(tǒng)一的法制管理的計量器具目錄，實行內(nèi)外一致的管理方式，強化監(jiān)管執(zhí)法力度。加快計量技術法規(guī)制修訂進度，利用網(wǎng)絡等信息技術手段，廣泛征求社會各界對 計量技術法規(guī)的意見。 以科技體制改革為契機，加快計量技術機構(gòu)的改革，充分利用社會計量資源，對現(xiàn)有計量檢定機構(gòu)合理規(guī)劃、重組布局，有效調(diào)控計量檢定機構(gòu)的項目建設。 以鍵全現(xiàn)代市場體系為契機，加大市場商貿(mào)計量的監(jiān)管力度，同時從生產(chǎn)源頭把好關，進一步做好重點計量器具和定量包裝商品的計量監(jiān)督管理工作。 建立市場化的校準體系 今后，要以對外開放檢測市場為契機，逐步建立市場化的計量校準體系，允許對非強制檢定的計量器具開展校準；充分吸納社會各方面具備條件的技術機構(gòu)有序地進入計量校準市場；通過建立集約化的計量校準集團等形式，擴大校準服務范圍，以滿足國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，避免資源低水平重復和浪費；加強對校準機構(gòu)的管理，開展計量校準服務所使用的計量標準必須與計量基、標準保持量值溯源關系。 以落實科學發(fā)展觀為契機，加強能源計量工作，做好能源計量的教育、培訓，鼓勵企業(yè)學習、引進國外先進的能源計量管理和檢測技術，節(jié)能降耗，增加效益，積極推動循環(huán)經(jīng)濟，對重點用能單位能源計量工作依法實施監(jiān)督管理。